——2016年 1月27日在兰州市安宁区

第十七届人民代表大会第五次会议上

区人民检察院检察长 胡相元

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

2015年工作回顾

2015年，我院在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有效监督和区政府、区政协的关心支持下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以强化法律监督、维护公平正义为主题，忠实履职、主动作为，各项工作取得新的进展。

一、着力发挥检察职能，维护社会和谐稳定取得新成效

针对辖区治安形势复杂，刑事案件高发，刑检部门案多人少等问题，采取繁简分流、类案专办等有效办案模式，依法“稳、准、狠”地打击刑事犯罪，推动了辖区平安建设。

依法打击严重刑事犯罪。全年共依法批准逮捕各类犯罪案件259件329人，与去年同期相比案件数上升48.8%，人数上升48.1%；提起公诉290件411人，同比案件数上升38.1%，人数上升46.8%。在办案中，坚持严打方针，注重突出打击重点，共办理故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪案件27件45人；办理涉及毒品犯罪案件61件68人；办理“两抢一盗”侵财类犯罪案件93件123人。依法打击严重破坏市场经济秩序犯罪，办理生产销售伪劣产品、生产销售有毒有害食品犯罪案件14件16人；办理金融诈骗、非法集资、危害税收征管等危害金融秩序犯罪案件15件29人。继续保持无超时限办案、无超期羁押、无错捕错诉、无无罪判决的目标。

落实宽严相济刑事政策。工作中以重教育、罚适度、给出路、严管控的方式处理未成年人和各类轻微犯罪，依法不批准逮捕30人、不起诉6人，“少捕慎捕”的做法得到省市院的肯定；强化对涉罪未成年人的特殊司法保护，推行“捕、诉、监、防”一体化办案机制，对不批捕、不起诉的6名涉罪未成年人进行跟踪帮教，最大限度予以教育挽救保护。

积极开展社会治安综合治理。认真落实执法办案预警机制，制定办案风险防范和处置预案，保证办理的每个案件依法、精准和平稳。以涉检零越级访为目标，认真排查化解矛盾纠纷。坚持检察长接待日、督办责任制等制度，全年共接待群众来访120人次，受理举报线索38件，受理各类控告、申诉、信访案件168件，审查后全部依法做出处理。积极开展“法治宣传月”、“举报宣传周”、“禁毒宣传日”、下访及巡访等活动。并依法积极协助、配合、支持有关部门处置突发事件、进行征地拆迁安置及环境综合整治等工作。

二、着力推进反腐倡廉，打击和预防职务犯罪取得新突破

我们认真贯彻落实中央、省市区委和上级检察机关查办和预防职务犯罪的总体部署和要求，坚持标本兼治、惩防并举，保持反腐高压态势，推进廉洁社会建设。

查处大要案有突破。我们坚持把群众反映强烈、涉及民生、损害人民群众利益、影响大、危害严重的案件作为查处重点，突出办案重点，调整案件结构，充分运用“秘、快、谋、技”办案谋略，深挖行业性、领域性的窝串案，实现了稳中有升、转型发展的良好态势。2015年共立案侦查职务犯罪案件20件29人。其中，立案侦查贪污贿赂案件17件22人，同比案件数上升41.6%，人数上升37.5%；立案侦查渎职侵权犯罪案件3件7人，与上年持平。所立案件中，大案20件29人，大案率为100%；共查处县处级以上国家工作人员要案3件3人。有力促进了国家工作人员的职务廉洁性。

预防工作有深化。我们通过各项预防专项行动进一步扩大预防工作的渗透力、社会影响力和主动服务大局能力。一是深化“五进”专题预防活动。开展预防宣传和警示教育17场次，案例剖析会7次，完成专项调查报告3份，7份检察建议被相关单位采纳并整改落实。受理辖区行贿犯罪档案查询10921次。对全区职级并行120人及辖区相关部门拟提拔任用8名干部进行违法犯罪情况查询。二是深化“两联系、两促进”专项行动。 结合专项工作实践，制定《服务重大项目建设工作意见》、《工程建设资金管理办法》等7项制度，依法规范项目建设、保障工程项目顺利实施。三是深化“保民生、促三农”专项行动。充分发挥区检察院设立在8个街道的54个联系站、58名专兼职联络员的积极作用，做到惠民资金流向哪里，法律监督就跟进到哪里，确保辖区惠民政策的正确落实和惠民资金的安全运行。四是深化“两好两促”专项行动。组织召开全区首次职务犯罪预防大会暨“两好两促”专项行动动员大会，安排全区职务犯罪预防工作。深入辖区60多家单位和项目建设现场进行法律宣讲75场次，受教育人员达1万余人，赠阅我院编写的《预防职务犯罪学习读本》、《预防职务犯罪罪名解读》、《预防职务犯罪工作研究》、《预防职务犯罪工作成效》等预防读本2万余册，促进形成尊法学法守法用法的良好氛围。

三、着力强化诉讼监督，维护公正司法环境取得新实效

积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，坚持依法、规范、理性监督，努力做到不枉不纵、不错不漏，维护司法公正。

刑事诉讼活动监督。加强对刑事立案、侦查活动的监督，依法纠正漏捕1人、漏诉 3 人，书面纠正违法侦查活动3件，发出《要求说明不立案理由通知书》3份，对重大、疑难案件提前介入引导侦查3件；加强对审判活动的监督，发出量刑建议书212份，法院采纳率为98%，抗诉2件2人，法院改判2件，改判率为100%；加强对刑事执行活动的监督，依法监督纠正监外执行不当24人、社区服刑人员脱管、漏管2人。对5名符合特赦条件的服刑罪犯，按程序报请兰州市中级人民法院裁定特赦。加强对违法行政行为监督，建议行政执法机关移送案件7件。

民事行政诉讼监督。全年共受理民事、行政案件线索32件，其中检察和解3件，发出再审《检察建议》2份，建议提请抗诉1件，市院支持1件，其他均依法妥善处理。积极探索公益诉讼，拓展公益诉讼的服务范围，办理农民工等弱势群体支持起诉案件30件，切实维护了他们的合法权益。

扎实开展规范司法行为专项整治工作。按照上级院统一部署，着眼改进司法作风，认真对照重点整治12个方面的问题，对2013年以来办理的1128起案件，采取逐案自查、专项督查、广泛征求意见等方式，梳理汇总出9个行为不规范问题，从执法理念、机制措施、监督考核等多个层面以清单销号的方式逐一进行整改。通过专项整治，使全院干警的司法理念进一步端正，司法行为进一步规范，司法作风进一步改进，司法公信力和群众满意度得到进一步提升。

四、着力抓好各项教育活动，检察队伍和信息化建设取得新提高

我们以提高队伍整体素质和法律监督能力为目标，以开展“三严三实”专题教育为契机，切实加强对干警的教育、管理和监督，不断增强履职水平和执法能力。

抓班子带队伍。以领导班子建设为龙头，充分发挥班子成员模范带头、桥梁沟通、协调配合、督促落实、解决问题与总结创新的六个作用，引领全院干警塑造新风正气。以中层干部为重点，积极树立大局意识、管理意识、精品意识、创新意识，在狠抓执行能力、管理力度、协调沟通、人文关怀上下功夫，切实提高中层的工作能力和管理水平。以执法办案一线人员和年轻干警为关键点，切实抓好各项教育活动，推动检察队伍业务素质整体提高。

抓学习提素能。我们通过深入开展“爱集体、讲奉献、明事理、懂规矩”活动，创新岗位练兵模式、开展检察官素养提升活动，以新载体、新途径在全院范围内大兴学习之风。全年有64人次参加了一周以上的教育培训活动，一批优秀干警受到省市区表彰奖励。全年共编发简报信息47篇，省市院转发25篇。在各类报刊、网站、微博上发表宣传稿件300余篇条，撰写调研文章16篇，其中有5篇发表在公开刊物上，1篇文章获奖。通过多形式“提素创优”活动的开展，有力促进了业务型、专业型、复合型检察人才培养。

抓纪律保廉洁。一是认真落实党风廉政建设两个责任，采取逐级签订责任书和承诺书、廉政约谈等措施，切实加强对检察人员的内部监督制约，确保干警公正廉洁执法。二是以规范司法行为专项整治工作为契机，着力加强执法办案监督，修订了主要业务部门工作职责和办案流程，形成了统一受案、动态监督、全程管理、案后评查、综合考评的执法办案监管体系，从源头规范执法行为。三是严格落实检令检纪，严格执行中央八项规定、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，紧盯执法办案、财务支出和干部任免三方面，以规范透明促进公正清廉。

抓监督促公正。为了使检察工作置于监督之下，确保公正执法，我们始终自觉接受党的领导和人大、政协的监督，重大工作部署、重大事项、重要案件查处及时向区委汇报，接受人大审议，政协评议。举办“检察开放日”活动，邀请代表、委员视察检察工作。全面深化检务公开，向社会公开重要案件信息和法律文书538篇、提供案件程序性信息查询798件。积极推进新媒体平台建设，开通“两微一端”，及时更新检察工作动态及重大案件信息，更好地保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

抓基础强保障。在抓好检察队伍建设和业务建设的同时，我们按照“科学发展、循序渐进”的工作要求，不断提升检务保障水平。整修了办公场所，建成了集信访接待、案件受理查询、检务公开为一体的多功能接待大厅，改造规范了办案工作区，完成了机房升级和分级保护工作，信息化建设水平得到了有效提升。

各位代表，过去一年我院各项工作取得的成绩是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民检察院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到工作中存在的不足和困难。检察人员力量不足、队伍结构不合理的问题比较突出；法律监督的能力和水平有待进一步提高；信息化建设仍待加强。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。

2016年的工作打算

2016年，我院要继续以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕全区工作大局，依法履行监督职能，严格规范司法行为，扎实推进检察改革，不断提升司法水平，着力建设过硬队伍，为辖区经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。

一是在服务社会发展大局上下功夫，深入推进社会治安综合治理。自觉把检察工作置于全区经济社会发展大局之中，全面加强法律监督工作。依法惩治经济犯罪，规范市场经济秩序。积极依法做好项目建设、征地拆迁、环境综合整治等工作，及时分析总结辖区社会治安情况及形势，提出防控对策，为区委、区政府有效开展社会治安综合治理工作提供依据。

二是在突出检察职能强化法律监督上下功夫，全力维护社会公平正义。坚持以监督促公正，切实加强对执法司法活动的法律监督，通过组织专项审查、跟踪监督、提前介入等方式，加大刑事侦查、审判、刑罚执行监督力度。积极推动行政执法与刑事司法衔接机制落实，切实防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题。

三是在依法查办和预防职务犯罪上下功夫，全面推进反腐倡廉建设。依法深入查办关系国计民生和可持续发展领域的职务犯罪, 提升服务经济社会发展的能力和水平。重点查办产业转型升级、基础设施建设、城镇化建设、公共资源出让、惠民利民政策落实等领域职务犯罪案件，以及群众反映强烈、社会影响恶劣的职务犯罪案件。坚持从区情实际出发，继续健全完善侦防一体化机制，努力实现打击、预防、监督、教育、保护等职能的统一。

四是在加强检察队伍建设上下功夫，不断提升队伍形象和战斗力。加强领导班子建设，严格落实两个主体责任，引领干警坚定理想信念，抓好执法规范化、管理科学化和队伍专业化建设。增强接受监督的自觉性、主动性和实效性，自觉接受区委的正确领导，虚心听取人大代表和社会各界的意见，切实改进检察工作。自觉按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

五是在开展司法改革试点工作上下功夫，推进检察工作科学发展。安宁区检察院是省、市委和省、市检察院确定的甘肃省首批检察改革试点单位之一。我们将严格落实中央、省、市、区和上级院关于深化司法改革的部署要求，认真开展试点工作，确保检察改革试点工作有序进行，努力形成可复制、可推广的经验。

各位代表，在新的一年里，我院将认真落实本次会议精神，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，求真务实，开拓创新，以实际行动努力为推动我区社会和谐稳定发展、提前建成小康社会做出新的更大的贡献！

有关名词解释

【五进】即最高人民检察院部署开展的全国检察机关检察人员“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动。

【两联系、两促进】是2013年以来甘肃省人民检察院围绕省委“3341”项目工程建设，组织全省检察机关开展的为期两年的“联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展”专项行动。

【保民生、促三农】是2014年以来甘肃省人民检察院围绕省委“1236”扶贫攻坚计划，组织全省检察机关开展的以“保障民生民利，促进农业发展、农村繁荣、农民增收”为主题的专项行动。

【两好两促】是2015年5月以来省委部署，在全省党政机关开展为期半年的“学好法、用好权，促公正、促清廉”专项行动。

【两微一端】即安宁区人民检察院微博、微信和今日头条客户端。